Передовица

Осаммителое лето

Первым в преддверии лета, 17-18 мая прошел в Самаре прошел саммит ЕС-Россия, вскоре за ним, 6-8 июня, в немецком Хайлигендамме состоялся саммит G8. Оба закончились без больших успехов. А в последней декаде июня едва не закончился полным провалом саммит ЕС в Брюсселе. Все три саммита проходили под эгидой председательства Германии в ЕС, и потому канцлер Ангела Меркель чувствовала за их исход особую ответственность.

Ключевой темой встречи в верхах стал поиск решения, позволяющего разблокировать ситуацию с Конституцией ЕС, которая была два года назад провалена на референдумах во Франции и Нидерландах. Представленный на обсуждение облегченный ее вариант теперь называется конституционным, или базисным договором. Но и этот вариант встретил жесткое сопротивление со стороны Польши, а также Великобритании. Последняя возражала против введения в ЕС поста министра иностранных дел, но в этом вопросе ее удалось уломать. В порядке компенсации ей пошли навстречу в отношении Хартии фундаментальных прав ЕС, записав в Договор несколько иезуитскую формулировку, что Хартия обязательна для исполнения на общеевропейском уровне, но не может служить основанием для изменения внутреннего законодательства отдельных стран. Честно говоря, не вполне ясно, чем Хартия не угодна Великобритании – она провозглашает права и свободы человека, в утверждении которых эта страна была первопроходцем.

Но главным камнем преткновения стала позиция Польши, которая резко выступала против разработанной Германией системы «двойного большинства» при голосовании в Совете Европы. До сих пор в нем действует принцип единогласия. Он еще худо-бедно годился, когда в ЕС входило 12 стран, но сейчас, когда их стало 27 (а через некоторое время станет еще больше), этот принцип стал тормозом в деятельности сообщества. «Двойное большинство» означает, что решение считается принятым, если за него проголосовали представители не менее чем 55% стран-членов, но одновременно эти страны должны представлять не менее 65% совокупного населения ЕС. Таким образом, эта система дает некоторое преимущество странам с большим населением. Вот против «гегемонии» крупных стран, прежде всего – Германии, и восстала Польша.

Польское руководство в лице братьев Леха и Ярослава Качиньских не постеснялось даже прибегнуть к отдающему реваншизмом тезису, что население Польши было бы сегодня значительно больше, если бы не потери во Второй мировой войне. Решить «проблему Польши» удалось только в самом конце встречи, в ночь на субботу 23 июня, путем комбинации «кнута» и «пряника». В качестве первого Меркель пригрозила: если Польша и дальше будет упираться, вопрос будет решен без нее. В качестве второго Польше пошли на большую уступку: система «двойного большинства» осталась, но вводить ее начнут лишь через семь лет, да еще с трехлетним переходным периодом. Возможно, братишки рассчитывают за это десятилетие значительно увеличить население страны?

Остается сказать, что теперь ЕС получит избираемого на три года президента сообщества, а также верховного представителя по внешней политике, который объединит (с 2009 года) функции нынешнего верховного представителя по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы и еврокомиссара по внешним связям и политике соседства Бениты Ферреро-Вальднер. В концепцию базового договора внесены два новых направления общеевропейской политики: энергетика и борьба против глобального потепления климата.

Ангела Меркель заявила на пресс-конференции по итогам переговоров: «Мы очень, очень довольны тем, чего нам удалось достичь». По ее словам, всем сторонам пришлось пойти на уступки для достижения компромисса. Отклики в политических кругах и в мировой прессе на итоги саммита ЕС противоречивы, но большинство все же признает, что все, что удалось на нем достигнуть, достигнуто в первую очередь благодаря усилиям германского канцлера.

Конечно, нам, бывшим советским, эти бесконечные разногласия и вынужденные компромиссы в ЕС представляются признаками его слабости. Разве можно все это сравнить с монолитным единством в Организации Варшавского договора или Совете экономической взаимопомощи (СЭВ)? Но где тот Варшавский договор и тот СЭВ? А ЕС живет и расширяется: на его пороге стоит Хорватия, а следом за ней последуют, очевидно, Сербия и другие страны Юго-Восточной Европы. Хотелось бы увидеть в ЕС Украину, но сначала она должна достигнуть определенного уровня внутренней консолидации…

И в заключение – коротко об, очевидно, последнем саммите этого лета: встрече Владимира Путина и Джорджа Буша, состоявшейся 1-2 июля в Кеннебанкпорте на семейном ранчо Бушей в штате Мэн. Большинство наблюдателей сходится во мнении, что эта встреча, возможно, приведет к снижению накала взаимных обвинений между Россией и США, но вряд ли разрешит существующие в их отношениях разногласия, особенно что касается планируемых США элементов ПРО в Восточной Европе.