Вот надо же, какой я везучий: без малого 10 лет я не был на «неньке», и все это время не было никаких нововведений, касающихся наших загранпаспортов, и, как следствие, в паспортном контроле на границах. Но как только мне понадобилось смотаться на пару дней в родное Запорожье, как эти нововведения случились. Поскольку тема эта, судя по многочисленным звонкам в редакцию, встревожила многих наших сограждан, обо всем по порядку.
Первые звоночки и в прямом, и в переносном смысле прозвучали у нас еще в конце сентября. Самые осведомленные, как я теперь понимаю, соотечественники спрашивали, не слышали ли мы что-то об обязательной замене старых паспортов граждан Украины на новые. А я как раз незадолго до этого был в украинском консульстве в Мюнхене, и там мой сегодняшний украинский паспорт не вызвал никаких нареканий, никто и словом не обмолвился, что я должен его менять. Поэтому я уверенно говорил звонившим, что их информация явно ложная тревога.
Но звонки не прекращались, наоборот, в середине октября они участились, а в последней декаде месяца так просто звонили в день по нескольку человек. Возможно, мы бы еще долго не взялись за расследование этой ситуации времени нет совершенно (а может, честно скажем, и лень было) но тут, на счастье заинтересованных читателей, необходимость съездить на Украину, как я уже говорил, возникла у меня. И в автобусной фирме, в которую я позвонил, чтобы заказать билеты до Киева, мне подтвердили, что если мой паспорт имеет продленный срок действия, то в самом деле, по новым правилам он уже недействителен, и я должен оформлять новый паспорт. Но пока вроде успокоили меня в автофирме на границе пропускают всех, как раньше. Хорошенькое дело а если не пропустят? И я решил разобраться в этих пертурбациях.
07 жовтня, 18:55
Шановні громадяни України!
26 червня 2013 року Радою ЄС були схвалені технічні зміни до Кодексу Шенгенських кордонів, які набрали чинності 19 липня ц.р., за виключенням окремих положень.
Зазначені зміни, серед іншого, доповнюють статтю 5 Кодексу положеннями, які передбачають нові вимоги щодо дійсності проїзних документів при вїзді до країн ЄС громадян третіх держав, а саме: «проїзний документ повинен бути виданий не раніше, ніж протягом останніх 10 років».
Водночас, прикордонні служби більшості держав-членів ЄС при виїзді за межі ЄС пропускатимуть громадян третіх держав, які користуються паспортними документами з продовженим терміном дії, проте попереджатимуть про неможливість повторного вїзду за такими документами.
Разом з тим, відповідно до ст.4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформлюється на період до десяти років з можливістю продовження на такий самий термін.
З метою уникнення ускладнень для громадян України під час подорожей країнами ЄС рекомендуємо подавати до відповідної консульської установи України у ФРН пакет документів для оформлення нового паспорта, а не продовження терміну його дії.
Консульський відділ
Кое-что стало проясняться.
Во-первых, инициаторами нововведения, т.е. замены паспортов, были не украинские власти, как представлялось вначале, а власти Евросоюза. И касаются новые правила не конкретно граждан Украины, а всех иностранцев, кому паспорта были выданы более десяти лет назад. Но на практике из всей русскоязычной общины Германии это коснулось именно «украинцев», поскольку только Украина выдает своим гражданам загранпаспорта сроком действия на 10 лет, а потом не меняет их на новые, а продлевает еще на такой же срок. Россия, например, выдает паспорта на 5 лет и по истечении этого времени не продлевает срок действия паспорта, а меняет его на новый (похожая практика, видимо, сложилась и в других странах бывшего Союза).
Одним словом, паспорта с пролонгированным сроком действия (вторые десять лет), в одночасье стали недействительными с точки зрения Евросоюза. Самая важная для нас информация вот в этом абзаце: « прикордонні служби при виїзді за межі ЄС пропускатимуть громадян третіх держав, які користуються паспортними документами з продовженим терміном дії, проте попереджатимуть про неможливість повторного вїзду за такими документами». Ввиду важности информации дадим ее перевод на русский: «Пограничные службы при выезде за пределы ЕС будут пропускать граждан третьих стран (т.е. стран, не входящих в Евросоюз. В. З.), которые пользуются паспортами с продолженным сроком действия, но будут предупреждать о невозможности повторного въезда с такими документами».
Очень мило, не правда ли? То есть, на Украину вас пропустят (тем более что, как следует из следующего абзаца, для украинских властей ваш паспорт продолжает быть действительным), но вот назад, в ЕС, путь будет закрыт. И как это будет выглядеть на практике? Польские пограничники снимают вас с рейса, а что дальше? Ведь у многих людей нет ни квартиры на Украине, ни денег. Прямо как в «Итальянцах в России»!
Я начал обзванивать Reise-фирмы, с которыми мы сотрудничаем. Прежде всего, позвонил в три автобусные фирмы, которые совершают рейсы на Украину. В одной я уже говорил меня уверили, что на практике новое положение пока не сильно применяется, людей пропускают и туда, и назад. Пока.
Зато в двух других фирмах мне жестко сказали, что назад меня могут не пустить, а в одной из фирм даже уверяли, что одного пассажира уже сняли с рейса. «Мы даже не продаем билеты тем, у кого продленные паспорта», сказали мне в этой фирме. Забегая вперед, замечу, что, по-видимому, эти две автобусные фирмы, ничего еще толком не зная, просто перестраховывались.
Потом из одной крупной фирмы, специализирующейся на продаже авиабилетов, мне переслали выдержку из нового положения ЕС на английском и русском языках, а также письмо-разъяснение того же украинского консульства в Мюнхене, которое оно рассылало по турагентствам. Приведу сначала выдержку из нового положения в русском варианте.
19 июля 2013 года, в соответствии с Шенгенским кодексом о границах (Постановление ЕС №610/2013 Европейского парламента и Европейского совета от 26.06.2013), вступили в силу новые правила пересечения границ Шенгенской зоны гражданами третьих стран:
для пересечения границ Шенгенской зоны гражданин третьей страны (независимо от необходимости в визе) должен иметь проездной документ, выданный менее 10 лет назад и действительный минимум 3 месяца с предполагаемого момента выезда из зоны Шенгенского соглашения;
проездной документ, выданный более 10 лет назад (даже если он имеет продленный срок действия) не является действительным для въезда в Шенгенскую зону, в том числе, при наличии вида на жительство в странах Шенгенского соглашения.
Теперь письмо-разъяснение украинского консульства. Оно действительно, кое-что разъяснило, зато другое запутало. Эпистола на этот раз почему-то оказалась на русском языке, привожу ее почти полностью.
Вниманию владельцев загранпаспортов с продленным сроком действия или желающим подать в Генеральное консульство Украины в Мюнхене прошение о продлении срока действия паспорта гражданина Украины для выезда за границу.
18 октября 2013 года вступают в действие изменения к статье 5 Шенгенского приграничного кодекса, согласно которому иностранные граждане, которые проживают на территории одной из стран Шенгенского соглашения по визе или разрешению на проживание, паспорт которых был выдан более, чем десять лет назад, не будут иметь права пребывания с таким паспортным документом на территории других стран Шенгенского соглашения. Будет разрешено только транзитное перемещение по направлению страны-члена соглашения, выдавшего данную визу или разрешение на проживание (выделено мной. В.З.).
В связи с этим, граждане Украины, проживающие в Германии на основании разрешения на проживание, и которые пользуются паспортами с продленным сроком действия, будут лишены возможности поехать, например, в отпуск или служебную командировку в другую из стран Шенгенского соглашения (еще одня «приятная» информация. Значит, теперь мы не сможем элементарно съездить куда-нибудь в отпуск в Испанию или Италию, например. В. З.)
В связи с ранее указанной информацией, во избежание недоразумений с пограничными службами стран Шенгенского соглашения, в дальнейшем рекомендуется оформление только нового паспорта гражданина Украины для выезда за границу.
Далее в документе идут ссылки на актуальную редакцию Шенгенского пограничного кодекса.
Некоторое несоответствие информации в разъяснительном листке консульства с их же информацией, размещенной на сайте, начинается с дат. На сайте утверждается, что новые положения вступили в действие с 19 липня (июля), здесь же они пишут, что с 18 октября, то есть, буквально за пять дней до того, как я занялся выяснением этого вопроса. Видимо, верная дата все же 18 октября это объясняет, почему звонки в нашу редакцию пошли косяком именно сейчас. А кроме того, лишний раз оттеняет мою везучесть я уже говорил, что десять лет, пока я не ездил на Украину, никаких «змiн не було». Но пусть бы они уже случились, но хотя бы пару месяцев назад сегодня была бы уже ясность, как обстоит дело на практике. Но изменения вступили в действие вот только что, и поэтому ничего не понятно. Впрочем, это лирика.
Есть и другие серьезные противоречия в обоих документах. В информации на сайте посольства говорится о том, что граждане третьих стран с паспортами продленного действия, выехав за пределы ЕС, повторно въехать не смогут. А в информационном листке есть оптимистичная фраза (выделена мной), что транзитом проехать по направлению страны, выдавшую разрешение на проживание (т.е. в нашем случае из Украины в ФРГ транзитом через Польшу) можно. И какая же из этих информаций верная? И главное: как обстоит дело на практике, насколько пограничники следуют букве нового положения?
Дальнейшие мои переговоры с различными турфирмами (своеобразный мозговой штурм) высветили следующую информацию и соображения.
Прежде всего, все сошлись на том, что невозможно предугадать, как поведут себя польские пограничники, а информация украинского посольства про возможный транзит им не указ. С другой стороны, оказалось, что и украинским дипломатам новые правила не совсем указ, они не собираются создавать ажиотаж и в авральном порядке массово и быстро менять нам, живущим на ПМЖ, паспорта (подозреваю, что они к этому просто технически не готовы: нет бланков, печатных мощностей и т.д.). Мало того, тем, у кого закончился первый десятилетний срок, они продолжают в привычном режиме продлевать паспорта на следующие десять лет, беря за это плату. Желающие получить новый паспорт будь ласка, сдавайте документы и ждите. Срок до семи месяцев.
Получается, законопослушный гражданин, не желающий нарушать ничьих законов, поставлен в безвыходную ситуацию: или таки нарушить на свой страх и риск, или на семь месяцев быть лишенным свободы передвижения. И ведь это касается тысяч людей, и мало ли у кого какие могут быть важные причины для поездок. Абсурд какой-то, может ли такое быть в правовом пространстве, которым наверняка считает себя Евросоюз?
Ход логических размышлений подсказал обратиться в ведомство, которое казалось обладателем истины в последней инстанции Auslδnderamt, ведомство по делам иностранцев. Ну эти-то не могут не быть в курсе новых положений!
Вы будете смеяться, но работник ведомства, выслушав меня, сделал геометрически круглые глаза и сказал, что впервые слышит об этом. Тогда я сунул ему выдержку из нового положения ЕС на английском языке (русский вариант которого я привел выше).
Сотрудник ведомства по делам иностранцев прочел и сказал, что теперь ему все понятно. Новое положение касается охраны внешних границ ЕС, это вне компетенции немецких органов (т.е. у Германии, как и у Украины, претензий к нашим продленным паспортам нет), и он ничем не может помочь, хотя сочувствует и понимает проблему, с которой столкнулись сейчас многие граждане Украины. Единственное, что он может посоветовать позвонить в польское консульство в Мюнхене. Это уж точно будет инстанция, владеющая последней истиной.
Мы позвонили. Вы будете опять смеятся, но вот что сказал работник консульства, мы записали для истории (общались мы, разумеется, на немецком): «Ich habe keine Ahnung. Noch nie was gehφrt darόber». Мы сквозь расстояние почувствовали, какие у него сделались круглые глаза. Правда, он попросил нас позвонить после 14.00, когда будет более опытный работник.
Теперь можно смеяться в третий раз. Опытный работник оказался тоже неопытным. Вся его опытность выразилась в том, что он посоветовал нам позвонить в посольство в Берлине.
В столице нас несколько раз переключали с одного телефона на другой, пока, видимо, методом тыка мы случайно не попали на человека, которой был в курсе событий. Выслушав нас, задав ряд уточняющих вопросов, он уверенно сказал, что я могу ехать с продленным паспортом через границу.
Это, конечно, была не 100-процентная гарантия, но хоть будет на что и кого ссылаться, если меня начнут ссаживать с автобуса. И я заказал билеты.
2 серия. Разведка боем
Тех, кто ждет моих остросюжетных приключений на границе, возможно, с высадкой из автобуса, а то и депортацией (вот только куда?) должен разочаровать. Причем, разочаровать по полной: ни на пути туда, ни даже на обратном пути никто и слова плохого не сказал как в адрес моего паспорта, так и в адрес паспортов других пассажиров (а ведь а автобусе наверняка с таким «просроченным» паспортом был не я один). Не выказали никакого неудовольствия ни украинские, ни, тем более, польские пограничники. Более того: стражи Речи Посполитой даже не сочли нужным (что можно было ожидать) «попередити» нас о том, что во второй раз с просроченными паспортами мы въехать на территорию Евросоюза не сможем. Рутинно проштамповали паспорта щченcълuвэй подружы, пане-панове!
Вердикт польских пограничников был невольно подтвержден немецкой полицией: едва наш автобус на обратном пути въехал на территорию Германии, он был остановлен немецкими стражами порядка. Они тоже проверили у всех паспорта (правильно: доверяй в охране внешних границ ЕС польским товарищам, но проверяй). У немецкой полиции вопросов ни к чьему паспорту также не возникло.
Что же касается той уже целой армии людей, которые рассказывают, что их знакомых, а то и их самих польские пограничники высадили из автобуса, то здесь можно только развести руками. Проработав уже без малого 10 лет в турбюро, каких только диковинных, а то и сказочных историй я не наслушался. Когда же начинаешь вникать в подробности, оказывается, что все не совсем так, а то и совсем не так.
Но, возможно, кого-то действительно завернули на границе. Но и здесь надо разбираться, по какой причине. Причин может быть много. И паспорт также может быть недействительным по разным причинам.
Тем не менее, вопросы остаются.
Как долго польские пограничники будут пропускать граждан с просроченными паспортами назад в ЕС? Как будут обстоять дела с поездками по территории ЕС? То есть, можем ли мы поехать в любую страну ЕС, кроме Германии? Если начать сейчас обзванивать ответственные инстанции, информация наверняка будет самой противоречивой.
Думается, в сложившейся ситуации наилучший выход из положения подавать не на новый украинский паспорт, а прямо на немецкий, , т.е. получить немецкое гражданство. Тогда пусть придумывают любые нововведения. Нас это уже касаться не будет.
Вадим ЗАЙДМАН