Украина
Изменения в Конституцию о НАБУ и ГБР могут привести к неоправданной концентрации власти в руках президента – Transparency International Ukraine
В Transparency International Ukraine заявили, что
Национальное антикоррупционное бюро Украины и Государственное бюро расследований
должны находиться в ведении Кабинета Министров, а не президента, поскольку
правоохранительные органы относятся к исполнительной власти.
Изменения в Конституцию о полномочиях главы
государства назначать и увольнять глав Национального антикоррупционного бюро
Украины и Государственного бюро расследований могут привести к неоправданной
концентрации власти в руках президента. Об этом говорится в заявлении
Transparency International Ukraine, опубликованном 3 сентября.
«29 августа президент Владимир Зеленский внес в Верховную Раду неотложный
законопроект №1014, предусматривающий изменения в Конституцию в ст. 106 в
разделе „Полномочия президента“. Поскольку, в частности, назначение
руководителей Национального антикоррупционного бюро Украины и Государственного
бюро расследований не согласовано с Конституцией», – сказано в сообщении.
В Transparency International Ukraine отмечают, что закон
Украины «О НАБУ» предусматривает, что «Национальное бюро образуется президентом
Украины в соответствии с этим и другими законами Украины». В то же время в
Основном законе эти полномочия президента не указаны. Также в Конституции не
прописаны полномочия главы государства назначать или увольнять руководителей
НАБУ и ГБР.
«Именно поэтому изменения в ст. 106 Конституции Украины закрепят на
конституционном уровне полномочия президента создавать НАБУ, а также назначать и
увольнять директоров НАБУ и ГБР, образовывать независимые регуляторные органы,
что дает возможность защитить деятельность этих органов правопорядка и избежать
возможных упреков по поводу неконституционности порядка их создания и
функционирования. Однако, хотя такие изменения в Конституцию в короткой
перспективе решат вопрос законности существования и деятельности органов, они
могут дать начало неоправданной концентрации власти в руках президента. Ведь по
своей природе НАБУ, ГБР и даже государственные регуляторные органы являются
органами исполнительной власти. Следовательно, именно на правительство должны
возлагаться полномочия, которые предлагается отдать президенту», – сказано в
заявлении.
Подчеркивается, что НАБУ и ГБР как органы правопорядка по своему функциональному
назначению должны подчиняться Кабинету Министров Украины и принадлежать к
системе органов исполнительной власти.
В настоящее время полномочия президента о создании антикоррупционного бюро,
назначении и увольнении директоров НАБУ и ГБР определены в соответствующих
законах. Согласно закону «О НАБУ», глава бюро может быть уволен в том числе по
инициативе не менее одной трети депутатов Верховной Рады. В то же время у
президента формальные полномочия по назначению главы НАБУ: он должен выбрать
одного из двух-трех предложенных конкурсной комиссией кандидатов.
Согласно закону «О ГБР», директор бюро также назначается президентом по
представлению премьер-министра Украины в соответствии с представлением
конкурсной комиссии. В то же время вопрос увольнения директора ГБР выписан
нечетко, отмечают в Transparency International Ukraine.
Применено понятие «прекращение полномочий», но непонятно, кто должен принимать
решение о таком прекращении.
Верховная Рада на заседании 3 сентября включила в повестку дня сессии
законопроект №1014, согласно которому полномочия президента назначать и
увольнять глав Национального антикоррупционного бюро Украины и Государственного
бюро расследований будут закреплены в Конституции Украины. Депутаты направили
документ в Конституционный Суд Украины для получения заключения о соответствии
его требованиям Основного закона.
Представитель президента в Конституционном Суде Украины Федор Вениславский
заявил, что законопроекты о внесении изменений в Конституцию, которые Рада 3
сентября направила в КСУ, депутаты смогут рассмотреть на следующей сессии,
которая начнется в 2020 году.
Всего на заседании 3 сентября депутаты внесли в повестку дня сессии и направили
в КСУ семь законопроектов об изменениях текста Основного закона. Они касаются в
том числе ликвидации адвокатской монополии, наделения народа полномочиями
законодательной инициативы, сокращения числа нардепов до 300 и отмены
мажоритарки, дополнительных оснований для досрочного прекращения депутатских
полномочий.
Представитель президента в Раде Руслан Стефанчук заявлял, что «Слуга народа» в
общей сложности подготовила 465 поправок к Конституции.
«Гордон», 4 сентября